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针对近日好意思国总统特朗普屡次宣称要取消对中国最惠国待遇，对外经济营业大学中国WTO猜想院院长、北京大学中外东说念主文交流猜想基地学术委员屠新泉，对外经济营业大学中国WTO猜想院猜想生贾林紫嫣撰文探讨了好意思国取消对中国的永远正常营业关系（PNTR）地位的可能性极端影响。著述指出特朗普接事后取消中国PNTR地位是一个约略率事件，但怎样实施仍有省略情趣，特朗普政府可能通过行政高歌或立法技巧罢了这一打算。同期，著述以为，中国的应酬措施不应以改变好意思国政策为目标，而应以调换中国企业、产业和经济发展利益为宗旨。
2024年11月6日，特朗普再次当选好意思国总统。鉴于其第一任期内对中国营业政策的破碎以及竞选期间的顽强发言，瞻望中好意思经贸关系将再次迎来涟漪，而特朗普极端指令下的共和党屡次宣称要取消对中国最惠国待遇，无疑是影响最潜入的政策选项。笔者将梳理中好意思最惠国待遇问题的历史渊源，探讨特朗普上台后取消对中国最惠国待遇的可能性及实施旅途，分析可能带来的影响并提议相应的政策建议。
中好意思最惠国待遇问题的历史源头和试验情境
最惠国待遇原则是国际经贸公约中的一项要领要求，其核情意象是指一国给以另一国的营业条件不得低于给以任何第三国的最优条件，简而言之即是一国应该平等对待悉数营业伙伴。1947年关税及营业总协定（GATT）成立地，最惠国待遇被手脚多边营业体制的基石诞生下来，并在1995年寰球营业组织（WTO）成立后推广到劳动营业、常识产权等边界。中好意思建交之后，两边于1980年坚毅了营业协定，承诺给以对方营业最惠国待遇。但这一最惠国待遇属于双边营业协定项下的权柄，由于好意思国1974年《杰克逊—瓦尼克修正案》的规定，好意思国国会有权对最惠国待遇进行年度审议，以决定是否延迟这一待遇。因此，中好意思营业协定下的最惠国待遇是有条件的、非永远性的。为此，中好意思两边曾在20世纪90岁首进行强烈博弈，最惠国待遇问题亦然影响中好意思经贸关系自由的最大省略情要素。
不外，笔据WTO法令，最惠国待遇手脚WTO成员之间互相给以的基本义务，必须是无条件和永远的。取得好意思国的永远和无条件最惠国待遇亦然中国入世谈判的紧要利益诉求。在1999年收尾中好意思入世双边谈判之后，于2000年10月好意思国国会批准了对中国的永远正常营业关系（PNTR，即最惠国待遇的好意思国法律用语）法案，也应承中国手脚一个平等成员加入WTO，处置了中好意思经贸关系中这一长久存在的不自由要素。
驯龙高手3在线观看PNTR地位的诞生是中好意思双向互惠、中好意思营业关系自由的基石。中国海关总署统计自满，2000—2023年，中国对好意思国出口额从521亿好意思元增至5002.9亿好意思元，累计增长860.2%；同期从好意思国入口额从223亿好意思元增至1474亿好意思元，累计增长596.6%。中国也赶紧成为了好意思国前三大出口阛阓。2009—2023年，好意思国对全球出口累计增长91.1%，对中国出口累计增长112.6%。2023年，中国阛阓永诀占高通、英特尔、通用汽车全球销售收入的63.8%、26.8%和33.3%，占苹果全球智高东说念主机销售收入的40%。总体而言，好意思国给以中国PNTR地位对两国营业往返乃至全球经济发展具有潜入的积极意象。
然而，自2008年以来，极端是2017年特朗普上台之后，好意思国国内对中好意思经贸关系的判辨越来越趋于负面，好意思国政界纷乱将中国视为最大竞争敌手。以共和党磋议员卢比奥为代表的一批对华顽强派以为，让中国加入WTO是好意思国所犯的最大伪善，匡助了中国发展而缓慢了好意思国国力。且他们以为WTO所倡导的多边营业解放化对好意思国不利，好意思国不应该赓续投诚WTO的原则和法令。特朗普也屡次扬言要退出WTO，拜登政府天然对WTO魄力相对和蔼，但也未加强对WTO的复古，其保管特朗普时期对中国加征的“301关税”，事实上即是对WTO基本原则的严重违抗。2024年好意思国大选，特朗普再次当选，且全面限制行政、立法和司法三大系统，其对WTO的无视和对中国的顽强魄力无疑会付诸行为。
好意思国取消对中国最惠国待遇的可能性与旅途
取消中国PNTR地位是一次性质更为严重、影响更为潜入的冲突升级。从某种意象上说，面前中好意思两边事实上照旧取消了给以对方的最惠国待遇。在2018年特朗普政府片面对中国加征“301关税”、中国又接管相应反制措施之后，中好意思对对方产物加征的平均关税已达到约20%，显赫高于对其他营业伙伴的关税，这就意味着两边莫得给以对方最惠国关税了。此外，好意思国在投资、劳动营业、时刻出口等边界也对中国接管了严格的片面收尾措施，也违抗了最惠国待遇原则的要求。这次特朗普竞选期间极端共和党宣称要透澈取消中国PNTR地位，影响更为潜入。一方面，最惠国待遇是WTO法令要求每个成员给以其他成员的基本待遇，若好意思国取消对中国最惠国待遇，也就相当于晓喻两边经贸关系十足脱离WTO框架。另一方面，好意思国诞生中国的PNTR地位是2000年好意思国国会立法通过、好意思国总统署名批准的隆重法律，透澈取消中国PNTR地位意味着国度清晰的体现，而非总统个东说念主偏好，具有酬酢意象。
特朗普接事后取消中国PNTR地位是一个约略率事件。一方面，好意思国政界纷乱对中国顽强，尤其是共和党内要求对中国政策性而非选拔性脱钩的呼声和决心强烈，他们以为只须和中国脱钩才能解脱对中国的依赖，才能重振好意思国制造业和军事实力，才能调换好意思国永远霸权，取消中国PNTR地位成为抒发和实施这种决心的势必举动。另一方面，从轨制上看，20世纪90年代好意思国对中国最惠国待遇天然曾经经靠近严峻挑战，但好意思国国内务治博弈客不雅上促使了中国PNTR地位的诞生，而现在共和党对好意思国政府全面掌控，这种制衡照旧不存在，很难盼望好意思国的国内轨制能够推崇作用。
不外，特朗普政府将怎样实施取消中国PNTR地位仍有省略情趣。一种步地是通过总统行政令的步地，基于好意思国的一些法律如《国际遑急现象经济权柄法》等，以国度安全、营业抗击衡等为原理，晓喻取消中国PNTR地位。这种步地的实施较为赶紧，很可能在2025年下半年就不错落地。一朝总统发布行政高歌取消中国最惠国待遇，好意思国政府的干系部门，如好意思国商务部、海关等，将负责具体的实施和监督责任，他们会制定相应的关税政策和营业收尾措施，对来自中国的商品加征更高关税，加强对中国商品的入口监管等。但这种步地还有一定的回旋余步，通过总统换届或政策营救，好意思国仍然不错较容易地收复中国PNTR地位。另一种步地则是通过立法技巧取消中国PNTR地位。2024年9月，共和党议员汤姆·科顿、马尔科·卢比奥和乔什·霍利共同发起了取消中国最惠国待遇的法案。这一提案已被纳入共和党的竞选撮要，标明在政事层面有一定的复古基础，亦然好意思国撤回中国PNTR地位可能的技巧。2024年11月14日，好意思国众议院中国极端委员会主席约翰·穆勒纳尔又提议所谓《收复营业平处死案》，办法暂停中国PNTR地位，分批次实施对中国加征高于其他营业伙伴的关税，并在此基础上不错赓续加征刑事包袱性关税。该提案还办法可对中国产物加征配额或不容入口等措施，取消中国小额包裹的免税待遇，打击中国跨境零卖电商。该法案还提到应修改好意思国在WTO中的关税减让表，以便对其他营业伙伴接管雷同措施。天然由于好意思国国会相近闭会并行将在2025年换届，但不错预期，雷同的提案在2025年的好意思国国会中还会不绝暴露，并得到较快速股东。取消中国最惠国待遇的法律进程适用于平素法，仅需过半投票即可通过。鉴于共和党在国会两院同期占据多量，干系法案得到通过的可能性较高。一朝取消中国PNTR地位的决定酿成法律，则昔日将很难收复，不得不恭候相当万古分以后的新机会。天然，好意思国也可能不会永远或透澈取消中国的最惠国待遇，而是暂停或者收复年度审议，进而提高好意思国对中国营业政策的解放度。如斯一来，中好意思经贸关系则将重回2001年之前高度省略情的现象。
好意思国对中国全面加税和取消中国最惠国待遇并不十足等同。一方面，取消中国最惠国待遇是指不再给以中国和其他营业伙伴同样的待遇，但有时对中国全面加征高额关税，而是不错选拔性地加税，一部分产物可能加征关税高于60%，而其他产物加征关税可能低于60%甚而不加税。另一方面，取消中国最惠国待遇触及的不仅是货色营业关税，还触及劳动营业、常识产权、双向投资、时刻不停、东说念主员往返等，影响面甚而大于全面加税。从目下来看，特朗普政府晓喻取消对中国PNTR地位的可能性很高，但坐窝全面加征关税的可能性较小，更有可能的步地是在上任后通过总统行政令的步地对部分中国产物加征更高关税，同期股东立法时事取消中国PNTR地位，再赓续增多对中国营业、投资等各方面的收尾措施。
中国怎样应酬好意思国取消PNTR事宜
需要指出的是，好意思国政府的决议有其自己的政事经济逻辑，并不受中国政策选拔的影响。因此，中国的应酬措施并不所以改变好意思国政策为打算，而所以调换中国企业、产业和经济发展利益为宗旨。
第一，驻足国内，作念好我方的事，依托中国大国经济的上风，加速强化国内大轮回。在滥用端，要出台和储备一批扩大内需、提高经济活力、增多家庭收入的政策，刺激国内滥用需求，加大对国内阛阓的开采和熏陶力度，提高国内阛阓对经济增长的拉能源。在坐蓐端，匡助企业裁汰老本，缓解打算压力。对受好意思国营业政策影响较大的企业，提供专项扶捏资金和政策优惠，饱读动企业转型升级和拓展阛阓。加强政府与企业之间的疏浚和交流，实时向企业传达政策信息和阛阓动态，匡助企业制定合理的发展政策。加强国内产业链的协同发展，推动产业升级和时刻调动，提高国内产业的附加值和竞争力，在半导体、东说念主工智能、生物医药等高技术边界，打破海外的时刻闭塞，减少对外部阛阓的依赖。
第二，赓续随性发展国际大轮回。中国应赓续坚贞不移随性发展经济，扩大对外怒放，推动轨制型怒放以应酬外部营业冲击。在国际阛阓上，积极拓展与其他国度的营业谐和，裁汰对好意思国阛阓的依赖。加强与共建“一带一都”国度、东盟、欧盟等国度和地区的经贸谐和，通过坚毅解放营业协定、开展营业投资促进行为等步地，扩大中国商品和劳动的出口阛阓。赓续加强与欧盟的疏浚和谐和，求实化解两边在一些营业和投资边界的不对，拓展两边在营业、投资、科技等边界的谐和。要股东与东盟的谐和，加速股东《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的实施，扩大中国与东盟的营业和投资边界。加强与东盟在产业园区建造、跨境电商、数字经济等边界的谐和，擢升两边的谐和水平。拓展与其他新兴经济体的谐和，尤其是加强与印度、巴西、俄罗斯等新兴经济体的谐和。
第三，坚贞调换多边体制。在好意思国损伤和毁灭WTO的情况下，中国更要高举多边主义的大旗，坚贞不移调换多边营业体制的泰斗性和有用性，积极参与WTO事务，推动WTO的更动和完善，参与WTO法令的制定和纠正，争取更多的谈话权和决议权，并以多边体制为平台推出更多寰球产物，如投资便利化协定等，推动全球营业体制稳中向好发展。
第四，在双边层面，对好意思国的伪善作念法要坚决褒贬、有劲反制，但同期要保捏各层面疏浚，为中好意思可能的谈判创造有益条件。淌若好意思国片面取消中国PNTR地位，中国也就不具备赓续给以好意思国无条件最惠国待遇的可能性。因此，中国必须相应取消对好意思国最惠国待遇。然而不错接管取消永远待遇、实施年度审议的步地，为昔日可能的谈判和政策营救预留空间。此外，取消对好意思国最惠国待遇不一定意味着平等反制或全面加税，而是要从中国企业和行业的发展登程，实施精确必要反制，即对那些中国发展水平较高、国内供应才气或后劲较好的产物加征高额反制关税，而对其他产物则不一定加征关税，或者加征后不错实施豁免。同期，中国要赓续英勇保管中好意思双边在其他边界如禁毒、医药、农业、反恐等边界的谐和，实时制定并主动提议谐和清单。要树立信息分享与疏浚机制，均衡打算一致性与无邪性，让多层谈判协同连络，有用应酬挑战，英勇推动中好意思关系向好发展。极端是要赓续饱读动中好意思民间加强两边学术、文化、体育以及商界方面的谐和，为两国东说念主民提供互相了解的平台，改善双边民心环境，把倾向于中国的力量作念大。
在目下全球化深度交融的时间，WTO法令是调换寰球营业递次的基石。好意思国若片面取消对中国最惠国待遇，公然违抗了WTO法令。中好意思两国手脚全球最大的两个经济体，经贸关系细致贯串。但愿好意思国能够舍弃营业保护主义，再行回到平等、互利的轨说念上来，共同为全球经济的自由与茁壮孝顺力量。
原文：中海外汇 2024年12月17日